美國總統川普日前先與中國大陸國家主席習近平電話熱線，隨後又在白宮接見日本首相安倍晉三，意圖重新占據美、中、日競合關係的制高點。不過川普選前對中、日、北約等國祭出咄咄逼人的態度已緩和；原有意用「一個中國」政策顛覆中美關係的盤算，在向習近平承諾美國將信守一中政策後，顯露知難而退的務實措施，以及「交易外交藝術」的靈活手腕，更讓美、中、日競合充滿戲劇性的想像空間。美國新任國務卿提勒森2月7日分別與澳洲、日本與南韓外長通話，強調將在應對反恐、北韓核武威脅、東海與南海緊張局勢上密切合作。此前，美國國防部長馬提斯亦前往南韓與東京訪問。川普新政府高度重視美日韓軍事同盟，作為亞太地區牽制中國與俄羅斯的戰略主軸，進而在經貿、投資領域推出雙邊協商條件，讓中國在內的亞太國家接受美國所設計的規範軌道。

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美國新政府的亞太戰略規畫，無法逃避以中國為主要對象的客觀現實，而美、中如何在貿易、投資、匯率、北韓核武、南海、台海、西藏等問題中找到競合平?點至關重要。畢竟，大陸的綜合國力已非吳下阿蒙，不是只有美國才拿得出恩威並施的工具箱，中國大陸的工具箱也同樣有足夠的能量，可在東亞營造新的經貿與安全格局。更何況亞太國家普遍採取細緻平衡戰略，意圖在中美間左右逢源，不願站在美國這邊與中國對幹。川普新政府雖有意強化軍事投資，但軍事將領日前在國會聽證會表示，美軍正面臨缺錢的嚴峻考驗，現有戰力維持每下愈況。國會主流意見對大幅增加國防支出仍有保留，除非川普獲得國會同意提高舉債上限，否則川普的強軍規畫無法落實，並將影響推動亞太戰略的能量。國務卿提勒森認為中國不是可靠的夥伴，但美國仍須看到美中關係在經貿領域與反恐合作的積極面，顯示其對中國仍將採取既合作又競爭的兩手策略。但川普要求日、韓、澳洲等盟國堅定站在美國這一邊，加上要求盟國增加分擔安全成本，引發不滿情緒，恐會面臨力不從心窘境。習近平為應對川普的「交易外交藝術」與兩手策略，正運用其亞太地緣優勢，推動「一帶一路」，並發展牽制美國遠征軍戰力的先進武器與布局，造成美國陷入成本昂貴的軍備競賽，讓美國國防預算捉襟見肘，國債壓力有增無減，對美國長遠經濟發展造成相當不利的結果，甚至可能導致美國遏制中國的亞太戰略知難而退。（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）(中國時報)

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